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“四個(gè)新變化”標(biāo)志糧食流通進(jìn)入全面依法治理新階段
此次《條例》修訂工作，是在發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、糧食和儲(chǔ)備局等國(guó)務(wù)院部門的共同努力下完成的。修訂工作總的思路是立足保障國(guó)家糧食安全的政治站位，按照落實(shí)中央要求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、反映改革成果、引領(lǐng)改革方向、完善基本制度的立法思路，對(duì)《條例》進(jìn)行了系統(tǒng)化的制度完善。修訂的內(nèi)容可以用“四個(gè)新變化”進(jìn)行概括：
第一，管理體制的新變化。《條例》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上關(guān)于糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)、“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)、書記也要負(fù)責(zé)的最新講話要求，在全面總結(jié)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，這是一個(gè)重要的體制變化。同時(shí)，《條例》對(duì)于有關(guān)職能部門糧食流通監(jiān)管職責(zé)作出了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
第二，管制方式的新變化。適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)踐需要，《條例》落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，取消了糧食收購(gòu)資格行政許可，強(qiáng)化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的職責(zé)和檢查手段，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構(gòu)了一種新的管制模式。
第三，監(jiān)管內(nèi)容的新變化。《條例》針對(duì)糧食流通實(shí)踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板，為嚴(yán)肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。
第四，責(zé)任追究的新變化。適應(yīng)糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管的法治理念和要求，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強(qiáng)化對(duì)糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，進(jìn)一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。
《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對(duì)糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。
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